清以八旗兵分駐各省要地，稱為“駐防”。順治二年（1645），派八旗兵駐守順德、濟南、德州、臨清、徐州、潞安、平陽、蒲州等地，為八旗兵駐防之始。后陸續(xù)在各省險要之地增派八旗兵分駐，各按專城設將軍、都統(tǒng)、副都統(tǒng)、城守尉、防守尉等官，統(tǒng)率所屬旗兵。各地駐防官兵旗籍仍屬在京的原佐領，駐防事務則屬兵部。全國共設駐防將軍十三人，分別駐守盛京、吉林、黑龍江、綏遠城、江寧、福州、杭州、荊州、西安、寧夏、伊犁、成都、廣州，分別冠以所在地名如盛京將軍、吉林將軍等。將軍為旗兵最高長官，凡與總督同駐一省者，如會同奏事，以將軍領銜，實權雖不及總督而地位高于總督。