西周時指畿內(nèi)地方官?！稌?middot;立政》說：“王左右、常伯、常任、淮人、綴衣、虎賁。”又說：“宅乃中，宅乃牧，宅乃準。”立政：任人、準夫、牧，作三事”。以上下文比勘，“常伯”即是“牧”，即指王畿以內(nèi)地方官。鄭玄注：“殷之州牧曰伯，虞夏及周曰牧”（《書疏》引）或以為相當(dāng)于漢的侍中，見《漢官儀》。漢人多以侍中比常伯，詳王先謙《尚書孔傳參證》。